Camp David Accords ปี 1978 รักษาสันติภาพที่ยั่งยืนระหว่างศัตรูสองคนที่รู้จักกันมานานในตะวันออกกลาง
อิสราเอลและอียิปต์ไม่ได้สร้างเพื่อนบ้านที่ดี ในช่วงสามทศวรรษหลังการก่อตั้งของอิสราเอลสมัยใหม่ในปี 1948 ทั้งสองประเทศได้ทำสงครามใหญ่สี่ครั้งต่อกัน บวกกับสงครามที่เรียกว่าWar of Attritionซึ่งพวกเขาแลกเปลี่ยนปืนใหญ่ไปตามคลองสุเอซ
ความหวังริบหรี่เริ่มปรากฏขึ้น อย่างไรก็ตาม ในช่วงเวลาที่จิมมี่ คาร์เตอร์เข้ารับตำแหน่งในปี 2520 ตั้งแต่วันแรกที่เขาดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี คาร์เตอร์แสดงความสนใจอย่างมากในความขัดแย้งนี้ โดยใช้เวลาและทุนทางการเมืองอย่างมากในการชักชวนผู้นำของอียิปต์และอิสราเอลไปสู่สิ่งที่เขาเชื่อว่าจะเป็นไปได้ เป็นข้อตกลงที่เป็นประโยชน์ร่วมกัน
เมื่อถึงฤดูร้อนปี 1978 การเจรจาก็หยุดชะงักลง เพื่อทำลายทางตัน คาร์เตอร์ได้เชิญประธานาธิบดีอันวาร์ เอล-ซาดัต ของอียิปต์ และนายกรัฐมนตรีเมนา เคมของอิสราเอล ให้เข้าร่วมการประชุมสุดยอดที่แคมป์เดวิด โดยกักขังพวกเขาไว้เป็นเวลาเกือบสองสัปดาห์เนื่องจากเงื่อนไขของข้อตกลงสันติภาพกำลังถูกตอกย้ำอย่างอุตสาหะ
ตั้งแต่นั้นมา อิสราเอลและอียิปต์ก็ไม่เคยแตกสลายเลย แม้ว่าความตึงเครียดระหว่างกันจะยังสูงอยู่ก็ตาม
อิสราเอลและอียิปต์มุ่งหน้าสู่โต๊ะเจรจา
ในฐานะประธานาธิบดี คาร์เตอร์ที่เกิดในจอร์เจียในขั้นต้นได้พยายามรวมฝ่ายตะวันออกกลางที่ทำสงครามทั้งหมดเข้าไว้ในการเจรจา รวมถึงจอร์แดน ซีเรีย และชาวปาเลสไตน์ เขาเองก็ต้องการนำสหภาพโซเวียตเข้ามาเช่นกัน
“สำหรับคาร์เตอร์ ข้อตกลงสันติภาพที่ครอบคลุมไม่ใช่แค่สิ่งที่ถูกต้อง แต่เขาเชื่อว่ามันจะปรับปรุงความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ กับโซเวียต และเสริมสร้างจุดยืนของสหรัฐฯ ในโลกอาหรับ” เครก ไดเกิล รองศาสตราจารย์ด้านประวัติศาสตร์ที่วิทยาลัยเมืองกล่าว แห่งนิวยอร์ก ซึ่งปัจจุบันกำลังเขียนหนังสือชื่อCamp David and the Remaking of the Middle East
อย่างไรก็ตาม ในไม่ช้ามันก็ชัดเจนขึ้นว่าอียิปต์และอิสราเอลชอบที่จะเจรจากันเองเท่านั้น และคาร์เตอร์ก็ปรับความคาดหวังของเขาตามนั้น “ความสำเร็จอย่างหนึ่งของคาร์เตอร์คือเขาฉลาดพอ…และว่องไวพอที่จะสนับสนุนสิ่งที่ Sadat และ Begin กำลังทำอยู่ในกระบวนการทวิภาคี” แดเนียล ซี. เคิร์ต เซอร์ ศาสตราจารย์ด้านการศึกษานโยบายตะวันออกกลางที่มหาวิทยาลัยพรินซ์ตัน และอดีตเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ทั้งอียิปต์และอิสราเอลบอกประวัติศาสตร์
ในสิ่งที่เรียกว่า “ความก้าวหน้าทางจิตวิทยา” ซาดัตกลายเป็นผู้นำอาหรับคนแรกที่ไปเยือนอิสราเอลในเดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2520 โดยได้เดินทางเยือนกรุงเยรูซาเล็มและกล่าวปราศรัยต่อรัฐสภาของอิสราเอล “คุณต้องการอยู่กับเราในส่วนนี้ของโลก” Sadat ประกาศ “ด้วยความจริงใจ ฉันบอกคุณว่าเรายินดีต้อนรับคุณท่ามกลางพวกเราด้วยความปลอดภัยและความปลอดภัยเต็มรูปแบบ”
เริ่มต้นการตอบสนองด้วยการบินไปยังอิสเมอิลีอา ประเทศอียิปต์ ที่ซึ่งการเจรจาสันติภาพกำลังดำเนินไป ความเป็นปฏิปักษ์ทางประวัติศาสตร์ของพวกเขาแม้ว่าทั้งสองประเทศต้องเผชิญกับความท้าทายด้านความมั่นคงของชาติที่คล้ายคลึงกัน “[พวกเขา] มีความสนใจร่วมกันในการต่อสู้กับกลุ่มหัวรุนแรงอิสลามที่เพิ่มขึ้น” Daigle ชี้ให้เห็น และ “พวกเขาทั้งคู่ต้องการป้องกันไม่ให้โซเวียตเข้ามาแทรกแซงในภูมิภาคนี้ และทั้งคู่ก็แสวงหาอาวุธและความช่วยเหลือทางการเงินจากสหรัฐฯ”
ทั้ง Sadat และ Begin ยังรู้สึกว่าตัวเองถูกห้อมล้อมไปด้วยศัตรู ในกรณีของ Begin ไม่มีประเทศอาหรับรายใดรายหนึ่งที่อยู่รายล้อมถึงขนาดยอมรับการมีอยู่ของอิสราเอล ในทางกลับกัน ซาดัตกำลังรับมือกับความพยายามของMuammar al-Qaddafi เผด็จการลิเบียที่ จะโค่นล้มเขาจากอำนาจ ยิ่งไปกว่านั้น Daigle อธิบายว่า Sadat “กลัวว่าการปฏิวัติของเอธิโอเปียจะลุกลามไปยังประเทศซูดานที่อยู่ใกล้เคียง ซึ่งอาจทำให้รัฐบาลที่เป็นศัตรูเข้ามามีอำนาจที่นั่น และคุกคามการจัดหาน้ำในแม่น้ำไนล์ ซึ่งเป็นเส้นเลือดหลักของเศรษฐกิจอียิปต์”
แนวคิดสำหรับแบบฟอร์มการประชุมสุดยอด
แม้จะมีความหวังสูงที่เกิดจากการมาเยือนของ Sadat การเจรจาต่อรองก็พิสูจน์ได้ยาก Kurtzer กล่าวว่า “แนวทางของอิสราเอลเป็นเรื่องถูกกฎหมายและเน้นรายละเอียด” ในขณะที่แนวทางของอียิปต์มุ่งเน้นไปที่ภาพรวม
เรื่องที่ซับซ้อนคือการโจมตีของผู้ก่อการร้ายที่ทำลายล้างตามแนวชายฝั่งของอิสราเอลตามด้วยการบุกรุกของอิสราเอลทางตอนใต้ของเลบานอนซึ่งเป็นที่มั่นของกลุ่มติดอาวุธชาวปาเลสไตน์
เมื่อเกิดความคับข้องใจ คาร์เตอร์ซึ่งยังคงมีส่วนร่วมในการเจรจาทุกย่างก้าว พยายามจะหยุดการเจรจาไม่ให้ล่มสลาย ตามคำแนะนำของ โรซาลินน์ภรรยาของเขา ในที่สุดเขาก็ตัดสินใจเชิญซาดัตและเริ่มไปที่แคมป์เดวิดประธานาธิบดีที่หลบลี้ภัยในรัฐแมรี่แลนด์ โดยเชื่อว่าสภาพแวดล้อมแบบคนบ้านนอกอาจทำให้ความรุนแรงในทุกด้านอ่อนลง
กลยุทธ์นี้แทบไม่มีความเสี่ยง ความนิยมของคาร์เตอร์กำลังประสบกับภาวะเงินเฟ้อที่เพิ่มสูงขึ้น การว่างงานและราคาพลังงาน และที่ปรึกษาของเขากังวลว่าความล้มเหลวที่แคมป์เดวิดจะทำให้เขาดูอ่อนแอ แม้แต่รองประธานของเขา วอลเตอร์ มอนเดล ก็ยังเตือนเขาว่า “ถ้าคุณทำไม่สำเร็จ เราทำเสร็จแล้ว เราจะลดสถานะของเราในฐานะผู้นำระดับชาติ”
The Camp David Accords
โดยไม่มีใครขัดขวาง คาร์เตอร์ผลักดันไปข้างหน้า โดยกำหนดการประชุมสุดยอดแคมป์เดวิดในวันที่ 5 กันยายน พ.ศ. 2521 จากจุดเริ่มต้น Sadat และ Begin ปะทะกันโดยไม่เสียโอกาสที่จะขุดคุ้ยความคับข้องใจในอดีตและแสดงบุคลิกที่แตกต่างกันมากของพวกเขา “หลังจากผ่านไปเพียงสองสามวัน” เคิร์ทเซอร์กล่าว “โดยทั่วไปแล้ว Sadat และ Begin ไม่ต้องการพูดคุยกันอีกต่อไป”
Begin ซึ่งอดีตพรรคอนุรักษ์นิยม Likud ต่อต้านการค้าที่ดินเพื่อสันติภาพ มีรายงานว่าไม่เต็มใจที่จะใช้คำว่า “ปาเลสไตน์” และเขายืนกรานที่จะเรียกเวสต์แบงก์โดยใช้ชื่อในพระคัมภีร์: จูเดียและสะมาเรีย ด้วยอารมณ์ที่วูบวาบ ยอดเขาเกือบจะพังลงมาหลายครั้ง
คาร์เตอร์ตระหนักว่าผู้นำทั้งสองจะไม่มีวันตกลงกันได้ด้วยตนเอง และเขาจำเป็นต้องแสดงบทบาทที่แข็งขันมากขึ้น นอกเหนือจากการร่างข้อเสนอสันติภาพของสหรัฐฯ ซึ่งจะต้องผ่านร่างแก้ไขหลายฉบับ เขายังขู่ว่าจะถอนความช่วยเหลือและมิตรภาพของสหรัฐฯ ซึ่งทั้งสองประเทศต้องการอย่างยิ่ง
มีอยู่ช่วงหนึ่ง คาร์เตอร์พา Sadat และ Begin ไปยังที่ตั้งของBattle of Gettysburgซึ่งเป็นคำเตือนโดยปริยายเกี่ยวกับสิ่งที่อาจเกิดขึ้นได้หากการเจรจาล้มเหลว ส่วนใหญ่เขาเริ่มพบปะกับทีมอิสราเอลและอียิปต์แยกกัน จดบันทึกของตัวเองมากมาย เขาจะรีบกลับไปกลับมาระหว่างสองค่าย มักจะเจรจาไกลในตอนกลางคืน
คาร์เตอร์ยังใช้กลยุทธ์ที่จะปล่อยผู้นำทั้งสองออกไปให้ได้มากที่สุด โดยเลือกที่จะจัดการกับที่ปรึกษาบางคนและมาที่ Begin และ Sadat เพื่อขออนุมัติขั้นสุดท้ายเท่านั้น
เป็นเวลา 13 วัน ซึ่งยาวนานกว่าที่เขาคาดไว้มากว่าการประชุมสุดยอดจะคงอยู่ คาร์เตอร์ละทิ้งหน้าที่ตำแหน่งประธานาธิบดีอื่นๆ ของเขาเพื่อทำงานเกี่ยวกับสันติภาพในตะวันออกกลาง ความพยายามของเขาบรรลุผลในวันที่ 17 กันยายน เมื่อเขา Sadat และ Begin ได้ลงนาม ใน ข้อตกลงกรอบการทำงานสองฉบับที่ทำเนียบขาว
ฝ่ายหนึ่งเรียกร้องให้อิสราเอลถอนตัวจากคาบสมุทรซีนาย ซึ่งได้พิชิตจากอียิปต์ในสงครามหกวัน พ.ศ. 2510 เพื่อแลกกับการสถาปนาความสัมพันธ์ทางการฑูตเต็มรูปแบบ ในขณะที่อีกฉบับหนึ่งใช้ถ้อยคำที่คลุมเครือกว่านั้น เรียกร้องให้มี ปกครอง” อำนาจของชาวปาเลสไตน์ในเวสต์แบงก์และฉนวนกาซา พร้อมกับการยอมรับ “สิทธิอันชอบธรรมของชาวปาเลสไตน์”
สันติภาพเต็มพิสูจน์เข้าใจยาก
โดยไม่มีใครขัดขวาง คาร์เตอร์ผลักดันไปข้างหน้า โดยกำหนดการประชุมสุดยอดแคมป์เดวิดในวันที่ 5 กันยายน พ.ศ. 2521 จากจุดเริ่มต้น Sadat และ Begin ปะทะกันโดยไม่เสียโอกาสที่จะขุดคุ้ยความคับข้องใจในอดีตและแสดงบุคลิกที่แตกต่างกันมากของพวกเขา “หลังจากผ่านไปเพียงสองสามวัน” เคิร์ทเซอร์กล่าว “โดยทั่วไปแล้ว Sadat และ Begin ไม่ต้องการพูดคุยกันอีกต่อไป”
Begin ซึ่งอดีตพรรคอนุรักษ์นิยม Likud ต่อต้านการค้าที่ดินเพื่อสันติภาพ มีรายงานว่าไม่เต็มใจที่จะใช้คำว่า “ปาเลสไตน์” และเขายืนกรานที่จะเรียกเวสต์แบงก์โดยใช้ชื่อในพระคัมภีร์: จูเดียและสะมาเรีย ด้วยอารมณ์ที่วูบวาบ ยอดเขาเกือบจะพังลงมาหลายครั้ง
คาร์เตอร์ตระหนักว่าผู้นำทั้งสองจะไม่มีวันตกลงกันได้ด้วยตนเอง และเขาจำเป็นต้องแสดงบทบาทที่แข็งขันมากขึ้น นอกเหนือจากการร่างข้อเสนอสันติภาพของสหรัฐฯ ซึ่งจะต้องผ่านร่างแก้ไขหลายฉบับ เขายังขู่ว่าจะถอนความช่วยเหลือและมิตรภาพของสหรัฐฯ ซึ่งทั้งสองประเทศต้องการอย่างยิ่ง
มีอยู่ช่วงหนึ่ง คาร์เตอร์พา Sadat และ Begin ไปยังที่ตั้งของBattle of Gettysburgซึ่งเป็นคำเตือนโดยปริยายเกี่ยวกับสิ่งที่อาจเกิดขึ้นได้หากการเจรจาล้มเหลว ส่วนใหญ่เขาเริ่มพบปะกับทีมอิสราเอลและอียิปต์แยกกัน จดบันทึกของตัวเองมากมาย เขาจะรีบกลับไปกลับมาระหว่างสองค่าย มักจะเจรจาไกลในตอนกลางคืน
คาร์เตอร์ยังใช้กลยุทธ์ที่จะปล่อยผู้นำทั้งสองออกไปให้ได้มากที่สุด โดยเลือกที่จะจัดการกับที่ปรึกษาบางคนและมาที่ Begin และ Sadat เพื่อขออนุมัติขั้นสุดท้ายเท่านั้น
เป็นเวลา 13 วัน ซึ่งยาวนานกว่าที่เขาคาดไว้มากว่าการประชุมสุดยอดจะคงอยู่ คาร์เตอร์ละทิ้งหน้าที่ตำแหน่งประธานาธิบดีอื่นๆ ของเขาเพื่อทำงานเกี่ยวกับสันติภาพในตะวันออกกลาง ความพยายามของเขาบรรลุผลในวันที่ 17 กันยายน เมื่อเขา Sadat และ Begin ได้ลงนาม ใน ข้อตกลงกรอบการทำงานสองฉบับที่ทำเนียบขาว
ฝ่ายหนึ่งเรียกร้องให้อิสราเอลถอนตัวจากคาบสมุทรซีนาย ซึ่งได้พิชิตจากอียิปต์ในสงครามหกวัน พ.ศ. 2510 เพื่อแลกกับการสถาปนาความสัมพันธ์ทางการฑูตเต็มรูปแบบ ในขณะที่อีกฉบับหนึ่งใช้ถ้อยคำที่คลุมเครือกว่านั้น เรียกร้องให้มี ปกครอง” อำนาจของชาวปาเลสไตน์ในเวสต์แบงก์และฉนวนกาซา พร้อมกับการยอมรับ “สิทธิอันชอบธรรมของชาวปาเลสไตน์”
